国家发展改革委关于印发煤炭物流发展规划的通知 

发改能源[2013]2650号 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、煤炭行业管理部门： 

　　为发展现代煤炭物流，增强煤炭稳定供应能力，保障国家能源安全，根据《物流业调整和振兴规划》(国发〔2009〕8号)、《国务院办公厅关于印发促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号)，我委制订了《煤炭物流发展规划》，现印发你们，请参照执行。 

国家发展改革委 

2013年12月30日 

附件 

煤炭物流发展规划 

国家发展和改革委员会 

二〇一三年十二月 

　　煤炭物流是集煤炭运输、仓储、加工、配送、交易、信息等为一体的服务活动。发展现代煤炭物流，对提高物流效率、降低物流成本、增强煤炭稳定供应能力、保障国家能源安全具有重要意义。 

　　根据《物流业调整和振兴规划》(国发〔2009〕8号)、《国务院办公厅关于印发促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号)，为促进我国煤炭物流健康有序发展，特制定本规划。规划期为2013-2020年。 

　　一、规划基础和背景 

　　(一)发展基础 

　　“十一五”以来，我国物流业发展环境逐步改善，服务水平显著提高，为煤炭物流快速发展创造了良好条件。 

　　1.物流规模不断扩大。煤炭产量快速增长，调运量快速增加。2012年，全国煤炭产量36.5亿吨，铁路调运量22.6亿吨，沿海主要港口发运量6.2亿吨，分别比2005年增长55%、75%和73%;省际间调运量19亿吨，较2005年增长65%。煤炭生产开发加速西移，铁路运输平均距离由2005年的579公里增加到2012年的655公里。 

　　2.基础设施逐步改善。中央、地方和企业加大煤炭物流基础设施投资力度，以铁路和铁海联运为主的西煤东调、北煤南运通道不断完善，以集散、储配等功能为主的煤炭物流园区快速发展。2012年，山西、陕西、蒙西地区铁路煤炭外运能力达10亿吨，比2005年增加4亿吨;全国万吨级以上煤炭专业化码头泊位189个，比2005年增加70个;国家煤炭应急储备能力达到670万吨。 

　　3.服务主体快速成长。一批煤炭物流企业通过引入现代物流理念，整合物流资源，再造业务流程，开展多模式、多层次的现代煤炭物流服务，实现由单一煤炭购销向流通增值服务转变，服务水平不断提高。 

　　4.先进技术装备逐步应用。快速定量装车系统及抑尘装置、重载专用车辆及不摘钩连续翻卸、封闭式集中仓储、数字化配煤等先进物流技术装备得到应用。 

　　5.信息化水平不断提高。依托现代信息技术，创新交易模式，一批煤炭电子交易平台陆续建成。焦炭(1382, -12.00, -0.86%)、焦煤、动力煤等期货品种相继上市交易。一些企业建立了煤炭物流管理信息系统，实现物流信息共享、快速响应。 

　　6.国际物流快速发展。一批企业积极实施“走出去”战略，投资国外煤炭物流基础设施，拓展物流业务。多个陆路口岸相继开放，沿海港口接卸能力不断增强。2012年，煤炭进出口总量达到3亿吨，是2005年的3倍。 

　　(二)突出问题 

　　1.基础设施建设滞后。主要铁路煤运通道能力不足，电煤请车满足率较低，导致公路煤炭长途运输量持续增加。储配基地建设滞后，主要港口吞吐能力不足，集疏运系统不匹配，应急保障能力有待进一步提高。 

　　2.市场主体服务水平低。煤炭物流服务主体“小、散、弱”，大多从事运输、仓储、装卸等单一业务，综合服务能力弱。部分服务主体缺乏现代物流理念，供应链管理和社会化服务能力不强。物流资源配置不合理，设施利用率低。 

　　3.煤炭物流成本较高。煤炭物流各环节税率不统一，不合理收费多，税费重复征收，企业负担重。物流通道不完善，部分物流环节衔接不畅，流通效率低。煤炭从产地到主要消费地，流通环节费用较高。 

　　4.整体技术水平较低。煤炭物流标准化程度低，各物流要素之间难以做到有效衔接和兼容。整体物流技术装备水平低，运行效率不高。能耗与排放仍未得到有效控制，环境污染严重。 

　　5.物流人才匮乏。物流人才培养机制不健全，人才数量少，专业结构不合理，复合型人才紧缺，难以适应煤炭物流快速发展的需要。